国家两部门：优化全国年节和法定节假日时间分布格局

近日，国家发展改革委、文化和旅游部联合印发《国民旅游休闲发展纲要(2022—2030年)》(下称《纲要》)，旨在进一步优化我国旅游休闲环境，完善相关公共服务体系，提升产品和服务质量，丰富旅游休闲内涵，促进相关业态融合。

据悉，《纲要》共提出10项重点任务，具体包括发展现代休闲业态、提升旅游休闲体验、推进产品创新升级等内容。其中，关于保障旅游休闲时间、优化全国年节和法定节假日时间分布格局的内容，引发社会热议。

“希望放假不调休”“建议加长春节假期”……诸如此类声音受到关注。《纲要》出台后，会如何优化全国年节和法定节假日？记者采访了相关专家。

1、每年近三分之一时间在休假，为何仍感觉不够？

专家：现行的休假结构 还可以优化

实际上，我国节假日天数自新中国成立以来已有所增加。记者查阅发现，在新中国成立初期，我国法定年节假日为7天；1999年增至10天；2007年颁布的《全国年节及纪念日放假办法》，将清明、端午、中秋和除夕设为法定节假日，假日格局得到进一步完善。

公开资料显示，目前我国法定年节假日已变为11天，算上周末休息日，每年非工作日总计在115天左右，占比超31%。换言之，中国人每年有近1/3的时间在休假。

此外，根据中国旅游研究院2021年10月发布的《中国休闲发展年度报告(2021)》统计，与2019年相比，2021年城镇居民工作日、周末、节假日休闲时间均出现不同幅度增长，其中周末增幅最大、节假日次之，休闲时间分别增加0.91小时和0.64小时。其中，农村居民平均每天休闲时间从3.14小时上升至4.36小时，涨幅达38.85%。

即便休息日超百天，依然有不少人感到“假期荒”，国庆、春节扎堆出游的话题不绝于耳。这背后，真的是放假天数不够，还是放假的“打开方式”不对？

“从总量上看，放眼全球，我认为我国节假日天数并不少，也符合我国国情国力。”中国旅游研究院院长戴斌在接受采访时表示，大家之所以觉得假期天数还不够，主要有两个方面的原因。其一，随着人民生活水平提高和经济发展，大家渴望有更多的假期来满足自身享受生活的方式；其二，由于现行假期多为集中休假，这造成了居民的集中出游，带来的出行体验感、品质感相对变低，这也构成了人们认为节假日不够用的一大重要原因。

而在北京外国语大学文创产业研究中心旅游研究所所长刘思敏看来，虽然目前我国休假总天量并不算少，居于世界中等水平，但这也意味着，在假期天数上我们仍有进一步增多的空间。“很多网友呼吁假期延长，我觉得是很合理的需求。”

同时，刘思敏提出，人们之所以感觉“假荒”，是因为现行的休假结构还不够合理。刘思敏解释，随着国内经济水平增长，人们精神需求提升，旅游成了很多人的选择。但“风景在远方”，除了国庆、春节两个长假外，其他诸如清明、端午等三天假期，并不足以支撑远游以及长途探亲等较为耗时的安排。

2、希望放假不调休，可行吗？

专家：从国际上看还可加以优化

自2008年开始，我国共设元旦、春节、清明、端午、劳动节、中秋和国庆七大全民法定公休节日，按照规定，全民公休节日的假期通过调整双休日来集中休假，休假时段每年由国务院发布。但网友对调休期待优化，一项媒体公开的调查显示，在“短假无调休”“长假有调休”和“都行”三个选项中，近80%的网友选择“短假无调休”。

那么，前挪后凑的休假模式，在国际上是否有先例？戴斌表示，1999年我国实行黄金周制度，连放七天假，实际上是三天假期，加上双周末的调休。通过这样的集中休假方式，以实现拉动消费、促进经济发展的目的。

“但这种方式并不多见。从国际主流来看，更多国家和地区的长假并不需要调休，该休几天就休几天。”戴斌说。

3、增加假期时间，我们真的需要吗？

专家：四类人群急需长假

在每年的全国两会上，呼吁增加长假期，取消调休是不少代表委员的建议提案。

“我们呼吁增加假日总量，但更重要的是需要进一步合理优化假日结构，换言之，就是我们更需要长假。”刘思敏认为，眼下虽然双休日填充进了假期，但对于四类人群而言，小假期或者双休，并不能满足远距离出行需求。

第一类人群，即异地尤其是跨省就业打工者，他们需要长假期来实现远程探亲的需求；第二类人群，即小康白领人群，需要长假来满足中远程休闲度假的精神需求；第三类人群，即中西部旅游业比较有优势的地区，更加需要东部地区客源前往消费旅游，而这同样会促进中西部地区的经济发展；第四类人群，即我国目前相对“老少边穷”的地区，同样需要额外的客源来实现经济发展。

基于以上原因，刘思敏认为，眼下延长假期很有必要，呼吁增设黄金周，以实现假期结构的优化配置。

4、如何优化法定节假日格局？

专家：适当增加假日总量 增设长假期

实际上，这已不是文旅部第一次出台有关优化国民旅游休闲的文件。2013年3月，文旅部便下发了《国民旅游休闲纲要(2013—2020年)》。该文件明确要求保障国民旅游休闲时间、改善国民旅游休闲环境、推进国民旅游休闲基础设施建设、提高国民旅游休闲服务质量等任务。其中包括加强带薪年休假落实情况监督检查、逐步实行低票价、打击欺客宰客、城市休闲公园限时免费开放、提高旅游休闲教育质量等保障措施。

上述文件实施以来，我国旅游休闲环境得到持续优化，公共服务体系更加完善，产品和服务质量显著提升，旅游休闲内容也持续拓展延伸。

那么，本次新《纲要》出台，又释放了什么信号？前挪后凑的调休制度是否会暂停？更多长假是否会应运而生？对此，刘思敏表示：“我个人认为，《纲要》出台后，假期结构会在一定程度上沿着这个方向改变。但具体怎样去改，改到什么程度，现在还不能判断。”

究竟该如何优化假日分布格局？刘思敏认为：“就是在适当增加假日总量的情况下，重点增设长假期。”他解释称，一方面社会需要更加贯彻落实带薪休假，另一方面就是增加额外的黄金周，或者延长黄金周假期天数。只有增加黄金周长假，才是改善假日分布结构的有效手段，也是当下释放旅游消费，扶持旅游产业的一项重要策略。

刘思敏还表示，建议增设3～5个法定节假日，并恢复过去的五一黄金周，呼吁在8月增设“避暑黄金周”。

他解释称，人们集中在十月或寒暑期出游，同时人们回家探亲、办婚礼、甚至领略四季风光都成了刚需，但如今却无法彻底得到满足。所以才有了国庆、春节人满为患的局面。

刘思敏建议，或可考虑在每个季度都设置黄金周。他补充说，其实增设两大黄金周，只需新增5个休假日，其中2天放在原有3天休假基础的五一期间，另3天放在8月、连休周末，这样就能让每个季度都有黄金周。

而戴斌认为，旅游休闲制度的设计、优化必须从国情出发，不能过于理想化，既要考虑到人民对休闲的权利的满足和实现，也要考虑到节假日制度调整所带来的成本。

而对于如何合理放假，早在2017年，人力资源和社会保障部就曾公开表示：法定节假日假期长短的设置，需要与一个国家和地区的经济社会发展水平相适应，综合考虑假期增加对用人单位人工成本、生产经营发展等方面的影响。