坚守“三条控制线” 服务高质量发展——“中国这十年”系列主题新闻发布会聚焦新时代自然资源事业的发展与成就

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在中华民族永续发展的战略高度，深入推动生态文明体制改革，自然资源事业发展取得历史性成就。

中共中央宣传部19日举行“中国这十年”系列主题新闻发布会，聚焦新时代自然资源事业的发展与成就。耕地和永久基本农田红线、生态保护红线、城镇开发边界“三条控制线”引人关注。

（小标题）耕地红线：夯实国家粮食安全基础

耕地是粮食生产的命根子。自然资源部党组成员、总工程师刘国洪用五个“严”来概括耕地保护工作:

严密耕地保护法律制度体系。修订实施土地管理法及土地管理法实施条例，颁布实施黑土地保护法。党中央、国务院印发《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》，坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。

严格划定耕地和永久基本农田保护红线。在《全国国土空间规划纲要》编制和“三区三线”划定中，将耕地保有量和永久基本农田保护任务足额带位置分解下达，优先划定、应划尽划、应保尽保。

严控耕地转为非农建设用地，加强改进占补平衡。全面实行非农建设占用耕地先补后占，强调做到占一补一、占优补优、占水田补水田。严格补充耕地核实认定，确保补充耕地真实可靠。

严控耕地转为其他农用地，实行“进出平衡”。针对国土“三调”反映出的问题，明确要求对耕地转为林地、草地、园地等其他农用地的，必须在年度内补足数量相等、质量相当的可长期稳定利用耕地。

严肃耕地保护督察执法。强化国家自然资源督察对省级政府履行耕地保护责任的监督检查，对发现的问题持续督促整改；运用卫星遥感技术执法，及时发现、严肃查处违法违规问题，公开通报典型案例。

通过这一系列的措施，实现了国务院确定的2020年耕地保有量18.65亿亩的目标。耕地减少的势头得到初步的遏制，2021年全国耕地总量实现净增加。

（小标题）生态保护红线：守护美丽中国建设

10年来，通过坚持并落实最严格的生态环境保护制度，科学划定生态保护红线，我国陆域生态保护红线面积占陆域国土面积比例超过30%。

自然资源部副部长庄少勤说，通过建立自然保护地体系，设立了首批国家公园，我国自然资源禀赋多样性优势得到进一步发挥；实施山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，江河湖泊生态系统质量明显改善，森林覆盖率增长到24.02%，沙化土地重点治理区实现由“沙进人退”到“绿进沙退”转变。

“15头亚洲象目前正过着悠然自得的生活。昨天，我专门请前方的监测人员发来它们生活照，今天带来一张，给大家展示一下。”国家林业和草原局副局长李春良如数家珍地说，这是两头象妈妈、两头象宝宝，北移途中生下的两个象宝宝非常健康，生下来的时候100公斤，现在目测达到300公斤。

“除国家重大项目外，全面禁止新增围填海，严格管控新增用岛活动。”自然资源部总工程师张占海说，2012至2021年，我国海洋经济总值从5万亿元增长到9万亿元，占国内生产总值的比重保持在9%左右。新兴海洋产业的增速超过10%。我国世界第一造船大国地位进一步提升；海洋工程装备总装建造进入世界第一方阵，海洋港口规模和海上风电累计装机容量均占世界第一。

海洋科技进步创新进一步加快。在轨运行海洋卫星达到10颗，海洋卫星星座正式建成；“蛟龙”号潜水器等海洋探测运载作业实现飞跃，“雪龙2”号破冰船填补我国极地考察重大装备领域空白；自主研发的兆瓦级潮流能发电机组连续运行时间保持世界领先。

海洋生态保护修复取得了积极进展，全国设立海洋自然保护地145个，面积达到791万公顷，累计实施蓝色海湾、海岸带保护修复等各类工程项目143个，整治修复岸线1500公里、滨海湿地3万公顷、海堤生态化建设72公里。

（小标题）城镇开发边界：倒逼土地节约集约利用

庄少勤说，在划定“三条控制线”的时候，体现耕地保护优先，先划耕地保护红线、生态保护红线，再划城镇开发边界，倒逼土地节约集约利用，促进经济社会绿色转型。

“节约集约用地既是绿色转型高质量发展的内在必然要求，也是耕地保护的现实需要。”刘国洪说，严格划定城镇开发边界，促进了城镇内涵式集约型绿色化高质量发展。通过加强各类建设项目节约用地评价，严格执行用地定额标准，加强开发区用地审核和评价监测，2012至2020年，国家级开发区综合容积率由0.83提升至1，工业用地投资强度提升60%多。10年来，全国单位GDP建设用地使用面积下降了40.85%。

与此同时，在用途管制、容积率调整、价格调节等方面采取的激励政策，有效促进城镇低效用地再开发，推动存量用地盘活利用。最近4年来，全国消化批而未供土地1372万亩、处置闲置土地436万亩。