针对公众关注的“2G、3G退网”问题,工业和信息化部相关负责人近日公开表示,2G、3G退网是移动通信网更新换代的必然选择,但同时也需要完善用户保障措施,在充分保障用户权益的前提下才能实施退网。
对此,三大电信运营商尚未表态。有专家建议,退网不能“一刀切”,建议大城市退网先行,偏远地区后行。
工信部最新表态
近日有网友反映,部分电信运营商关闭2G、3G等基础通信信号基站,对部分仍在使用老旧手机等电子设备的用户群体造成了不便。
工信部对此回复称,2G/3G退网是移动通信网更新换代的必然选择,也是当前国际上的主要做法。但移动通信退网不是简单地“说退就退”,需要完善用户保障措施,在充分保障用户权益的前提下才能实施退网。企业要早谋划、早告知,必须有用户保障措施和完善的用户善后方案,具备提供更好的网络覆盖、更强的业务能力和更优的服务质量的能力,为用户“愿意退”“乐于退”创造条件。
工信部表示,下一步,考虑到移动通信退网涉及用户多、社会影响大,需统筹谋划、合理推进,发挥市场决定作用,强化企业主体责任,由电信企业结合自身情况,制订退网计划,适时启用2G退网工作,做好舆论引导、用户善后、关停基站、停止服务、腾退资源、申请注销许可等工作。工信部将依照法规推进并做好用户权益保护工作。
对此,三大电信运营商目前暂无回应。
国际主流做法
据不完全统计,全球已有100多个运营商实施了2G/3G退网,将2G/3G腾退的频率用于4G/5G的部署。最近,美国电信运营商UScellular明确将于2024年1月14日关闭其3G网络,另外一个运营商Cellcom在3月关闭3G网络后,宣布将在今年底关闭其2G网络。此前,美Verizon、AT&T和T-Mobile等美国运营商已关闭旗下3G网络。
中国商报记者就此事采访通信行业专家项立刚,其表示,2G、3G退网有助于通信技术向前发展。以往2G、3G占用频率较好,仅用于拨打电话属于资源浪费,停掉2G、3G网络后,将其频率用于4G、5G,相当于“旧城改造”。他打了个比方说,相当于将平房拆除建成20层高楼,这样做将拓宽原有频率功能,大幅提升其利用效率,也使4G、5G的覆盖成本更低、应用效果更好。
“近年来,伴随网络演进规律,在条件成熟的地方,运营商已在陆续停掉2G、3G网络。”北京邮电大学教授曾剑秋对中国商报记者表示,不同地区间2G、3G的保留情况差异较大。当前4G、5G用户规模已达13亿以上,还有极少部分人使用2G、3G网络,主要是老年群体。而当下很多老年人也在使用微信等上网功能,进入4G、5G的用户行列。
工信部表示,将有限的频率资源和网络资源用到5G、4G移动通信网络的发展中,有利于从整体上降低我国网络运营成本,提高网络运营效率。
专家建议不要“一刀切”
那么,何时才是2G、3G网络退出“历史舞台”的合适时机?
“不赞成给2G、3G网络一个‘彻底退出’的期限。”曾剑秋表示,退网要依据中国国情,不能“一刀切”停网。建议大城市退网先行,偏远地区后行。目前大城市,尤其是一线城市已基本具备2G、3G退网条件。
据了解,截至今年10月末,我国5G基站总数为321.5万个,占移动基站总数的28.1%。三大运营商5G移动电话用户数量为7.54亿户,比上年末净增19360万户。
曾剑秋表示,大城市5G用户业务量增长飞快,其中视频类业务量增幅较大。而偏远地区用户少,通信需求主要是拨打电话、发送短信,可能还要相当长的时间保持2G、3G网络。
2021年11月,工信部印发的《“十四五”信息通信行业发展规划》明确提出,加快2G、3G网络退网,统筹4G与5G网络协同发展。
当前三大运营商在各地陆续开展2G、3G退网行动。比如,2022年12月26日,最后一台2G核心设备下电,岳阳联通宣布2G全部退网。今年8月底,广东电信针对“关闭2G基站”的用户投诉回应称,按照工信部《“十四五”信息通信行业发展规划》要求,正在广东全省范围内开展网络升级工作。
而针对2G、3G退网后,通信成本是否会升高的问题,运营商也给出了方案。比如,广东电信表示,如果原有的2G号码想继续使用,用户可选择流量和语音单价更优惠的4G/5G套餐,也可选择保留原有套餐继续使用。部分产品不能继续使用的,则会提供承接方案。
在北京地区,目前2G、3G、4G、5G网络处于并行状态。中国移动和中国联通的客服人员均表示,目前旗下2G、3G、4G、5G网络并行,用户可以正常使用。中国电信客服人员则表示,目前北京地区的2G、3G基站正在陆续拆除,建议2G、3G老用户到营业厅升级手机卡,用户原有的套餐可以维持不变。